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邕宁区烟草专卖局关于颁布实施《邕宁区 烟草专卖局辖区烟草制品零售点 合理布局规划》的公告
发布日期:2014-12-22 17:26 来源:

 

 

 

邕烟专〔2014〕15号

 

   

  根据《中华人民共和国行政许可法》以及《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委51号令)有关规定,我局制定了《邕宁区烟草专卖局辖区烟草制品零售点合理布局规划》,于2014年11月13日依法召开了公开听证会,并根据听证会意见进行修改完善。现将《邕宁区烟草专卖局辖区烟草制品零售点合理布局规划》正式颁布实施,自2015年1月1日起实施,特此公告。

 

 

 

                                   广西壮族自治区印象彩票app烟草专卖局

                                       2014年12月22日

 
 
 

 

                                                    

邕宁区烟草专卖局辖区烟草制品零售点合理布局规划

 

第一章    总则

  第一条  为进一步加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,科学设置烟草制品零售点,维护国家利益和消费者利益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定,结合邕宁区烟草专卖局辖区实际,制定本规划。

  第二条  本规划适用于邕宁区烟草专卖局辖区内烟草制品零售点的布局。

   第三条  本规划所指的烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售业务的场所。

   第四条  邕宁区烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件、程序审批和发放烟草专卖零售许可证,并依法实施后续监督管理。

 

第二章    基本原则  

   第五条 制订零售点合理布局应遵循的基本原则:

  (一)合法合理、公开公平公正的原则。

  零售点合理布局规划按照法律、法规规定制定并向社会公布,其执行情况接受社会的监督;符合法定条件的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的权利。

  (二)科学规划、合理设置的原则。

  充分尊重邕宁区烟草制品零售市场客观实际,通过对邕宁区人口总量、交通状况、经济发展水平、消费能力及卷烟销量、户均盈利水平、卷烟零售许可证社会需求和落实控烟目标等综合因素的深入分析,对未来发展前景的科学预测,统筹规划,科学设置。

  (三)服务社会、树立责任原则。

  关注社会特殊群体,对军烈属、残疾人和特困户从事卷烟经营活动,经核查确为本人经营,可适当放宽资金要求。关注未成年人保护,对中、小学校周围的零售点进行严格限制。

  (四)尊重历史、逐步调整的原则。

  对现已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织,按照信赖保护原则,其行政许可的合法性持续有效。对存在经营地址变更、违法经营、自动歇业等情形,依法依规予以注销。

  (五)受理在先、退一进一的原则。

  当存在两个或两个以上的申请均符合许可证发放条件和当地合理布局要求时,烟草专卖行政管理部门根据受理时间的先后顺序做出发放决定;烟草专卖行政主管部门结合年度许可证规划数量,于每月5日(节假日顺延)将各商圈许可证办理情况予以公布。当商圈零售点数量达到所规划的数量时,不再增设,直到有烟草专卖零售许可证注销、且零售点数量低于所规划的数量后,方可按“退一进一”的原则设置零售点。

 

第三章  合理布局标准

  第六条  布局规划以零售点的合理利润作为重要参考因素。不同商圈类型、同一商圈类型中不同地段商圈的零售点的合理利润设定值应与当地消费水平相适应。以各商圈前三年当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的增长幅度以及人口总数变化情况为参照设定适当的标准,结合当年卷烟消费能力、卷烟销售增长幅度情况推算出年度该地段商圈零售点的合理总数。对超出规划持证户数量的区域,在尊重现状的原则下,通过自然淘汰、违规淘汰等综合调控手段,逐步优化。

  邕宁区烟草专卖局根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、卷烟销量等情况对年度地段商圈零售点的合理规划总数进行动态管理,适度调整,并于每年1月向社会公布实施。

  第七条  各商圈布局条件:在不超过本规划第六条第二款规定的公布总数的情况下,还应同时满足以下条件:

  (一)繁华商业街道:零售点的间距不得少于50米。繁华商业街道是指烟草制品需求(消费能力)旺盛、流动人口多、商业和娱乐业集中的区域。上述区域以外的街道为一般街道。繁华商业街道和一般街道的界定,由邕宁区烟草专卖局根据城市化建设和人口、交通状况、经济发展水平、卷烟销量等情况及时进行调整,并于每年1月向社会公布实施,以适应形势变化。

  (二)一般街道:城区、乡镇政府所在地(含撤乡并镇的社区)一般街道零售点的间距不得少于80米。

  (三)居民小区分为封闭式小区和开放式小区。封闭式居民小区是指有围墙或者楼房将小区与小区外隔离并有统一出入口的小区,其他的为开放式居民小区。

  1.封闭式小区内的零售点按小区实际入住居民人数设置,不满1000人的可设置1个零售点,1000人以上(含1000人)3000人以下的可设置3个零售点,3000人以上的最多设置5个零售点,且零售点的间距不得少于30米。形成封闭式居民小区外围的铺面,朝向小区内经营的,按小区标准设置零售点;内外互通的,按所在路段间距条件执行,且与小区内最近零售点的间距不得少于30米;与小区内不连通的铺面按照本条第(一)、(二)项执行;

  2.开放式居民小区的铺面按照本条第(一)、(二)项执行。

  (四)由政府统一规划建设的综合性零售、商贸市场和各类专业市场,零售点按市场固定摊位数设置,固定摊位数在100个以下的设置2个零售点;100个以上每增加100个增设1个零售点,零售点的间距不得少于20米。

专业停车场、专业物流基地零售点数量按停车位数量来设置,固定停车位不满200个的,设置1个零售点;200个以上的,每增加200个车位可增设1个零售点,零售点设置最多不超过3个。零售点的间距不得少于20米。

铺面只朝向市场(停车场、物流基地)内经营的,按市场(停车场、物流基地)标准设置零售点;连通市场(停车场、物流基地)内外的,和只朝向市场(停车场、物流基地)外的按本条第(一)、(二)项执行。

  (五)大专院校,工、矿企业等相对封闭以满足本区域内人群消费的区域,对内经营烟草制品的,可按住宿区或食堂就餐人数设置零售点,每500人设置1个零售点,最多不超3个,不受本规定的间距限制。对外经营烟草制品的,设置零售点按照本条第(一)、(二)项执行。

  (六)有合法资质、管理规范的建筑工地内根据施工人员数量和消费需求设置零售点,施工期限在一年以上、施工人员数量在200人以上,能够有效保障烟草执法人员后续监督检查工作安全的,经所在工地工程项目部出具经营场所证明,可以设置1个零售点。资质合法的封闭式建筑工地建筑工期长短、建筑施工人员数量等以承建部门提供的相关数据为准。施工期结束后,应当及时办理歇业、注销手续。

  (七)自然村屯设置零售点:

  1.200人以内的自然村屯可以设置1个零售点,超过200人的自然村屯,每超过200人可增设1个零售点,零售点设置最多不超过3个点,零售点的距离不得少于20米;

  2.有圩日的村屯可视其规模设置零售点(由邕宁区烟草专卖局核实后向社会公布后实施),且零售点的间距不得少于50米。

  第八条有下列情形之一的,设置零售点不受本规划第六条、第七条的限制,且不作为合理布局间距的参照点:

  (一)营业规模在80张床位以上的宾馆、酒店不对外经营烟草制品零售业务的(不含宾馆、酒店对外出租铺面和柜台的情形);

  (二)营业面积300平方米以上的餐饮、娱乐服务场所不对外经营烟草制品零售业务的;

  (三)城区同一楼层营业面积在200平方米以上,乡镇同一楼层营业面积在150平方米以上的商铺(不包括宾馆、酒店、餐饮、娱乐服务类业态);

  (四)加油站内营业面积在20平方米以上的便利店;

  (五)高速公路服务区内的商铺;

  (六)军事管理区、监狱、看守所、戒毒所等特殊区域内;

  (七)连锁便利店:南宁市辖区内具有较高社会影响力(开设直营店不少于5个)的连锁便利店(超市)企业在邕宁区开设直营店的,其购物场所同一楼层实际营业面积达到40平方米以上的,可设置1个零售点;连锁便利店(超市)企业具体名单以邕宁区烟草专卖局公布的为准;

  (八)当地烟草专卖批发企业根据行业相关文件精神,设立的具有形象展示、信息收集、消费跟踪、宣传促销和品牌培育、产品销售等综合性功能的自营店。

  (九)封闭式管理的旅游景区、度假村、农家乐内,可根据景区、度假村、农家乐的规模、卷烟的需求和责任管理部门的规划设置零售点,由邕宁区烟草专卖局核实后向社会公布后实施。

  (十)火车站、汽车客运站候(车)室内零售点设置不受本规划的间距限制。城区(乡镇)火车站、汽车客运站候(车)室内设置零售点数量可由邕宁区烟草专卖局每年1月根据市场需求确定并向社会公布后实施。

  第九条  属于下列区域、场所的,禁止设置零售点:

   (一)各类中、小学校(包括小学、初中、普通高中、职业高中、中专、技校等)校园内和从学校门口最近边沿起30米半径内或30米半径外但双向互通学校的场所。

   (二)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的:

   1.易燃、易爆、有毒物品生产企业内;

   2.经营或存放化工、化肥、农药、油漆等有毒、有害和易燃易爆物品的场所;

   3.主要经营美容美发、建筑装潢、医药保健、化妆品、机械、修理、建材、饲料、水产、活禽、生鲜肉类等场所。

  (三)公安消防、文化稽查、卫生监督等政府部门规定的不适宜经营卷烟的场所,如网吧或经营网络休闲、上网服务、电子竞技、电子竞技赛事、网络游戏发布平台、游戏新品体验、玩家活动、网民生活的综合性网络服务场所等。

  第十条  下列单位或个人依法不予许可从事烟草制品零售业务:

  (一)外商投资的商业企业或者个体工商户(包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等)或其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售业务的;

  (二)利用信息网络销售烟草制品的;

  (三)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

  (四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

  (五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

  (六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

  (七)法律、法规、规章规定禁止销售卷烟的其他情形。

  第十一条 零售点的间距是指零售点之间实际可通行的最近距离,其测量办法是:以距申请点最近的零售点(不受距离限制的零售点除外)作为标准参照点,从申请人的经营铺面出入口中心点(有多个出入口的以距最近零售点最近的出入口为准)到最近零售点经营铺面出入口中心点(有多个出入口的以距申请点最近的出入口为准),沿行人所走的最近的可正常通行道路进行测量。如遇道路永久性封闭、中间有隔离带等,应按符合交通法规的通行线路测量。测量数据以米为单位,四舍五入,不保留小数点。

  本规划中跨越道路的距离测量应参考交通部门行人过街斑马线的设置方法进行测量。

  第十二条零售点的经营场所现场勘查,必须在申请人或其委托代理人在场情形下,由二名以上(含二名)专卖管理人员现场进行,对零售点的间距测量,必须使用测量工具。并由核查人员现场拍照并填写核查记录,当事人签字确认。

 

第四章  监督管理

  第十三条 烟草专卖零售许可证的经营地址发生改变的,应当重新申办烟草专卖零售许可证。

  个体工商户、法人或其他组织持有烟草专卖零售许可证后,其实际经营地址未发生改变,因政府统一调整,道路名称、门牌号发生变化的,可以申请变更烟草专卖零售许可证。

  第十四条  烟草专卖零售许可证的持证人经营主体、企业类型发生改变的,应当重新申办烟草专卖零售许可证。

    企业法人资格发生变化的,应当及时重新申请或者变更烟草专卖许可证。经营性质属个体工商户,经营主体发生变化的,重新申办时,应当符合本规定。但在许可证有效期内,因负责人死亡、丧失民事行为能力及其他原因在家庭成员内部变更负责人(家庭成员指配偶、父母或其成年子女),并在原经营地址继续经营且申请人适格,且三年内无涉烟违法违规记录的,应重新申办许可证,不受本规划数量和距离的限制。

  第十五条  有以下情形之一的,应当取消所设置的零售点,已发放的烟草专卖零售许可证依照有关法律规定同时收回:

  (一)擅自改变经营场所出入口、经营面积或其他申请登记事项,以及改变其符合本规划不受数量和距离限制的情形,且导致原作出许可条件发生改变的;

  (二)已取得烟草专卖零售许可证的加油站便利店,如无消防部门安全方面有效证明的,将不予延续;

  (三)法律、法规、规章规定的其他情形。

 

第五章 附则

  第十六条本规划所称的经营面积,是指实际用于经营商品陈列、顾客可自由出入的场所的面积,不包括办公室、仓库、车库等辅助设施的面积。 

  第十七条本规划居民住宅区的户数申请时以实际入住户数为准,参考物业管理部门、电业部门、自来水公司等单位提供的相关数据,上述数据可由申请人在保证真实有效的前提下自行提取,由烟草部门专卖执法人员在实地核查时进行核实。

  第十八条本规划中的“以上”、“不得少于”“,包括本数;“以下”、“不满”,不包括本数。当年年度规划数量不包含本规划中不受数量限制的情形。

  本规划中的“不对外经营”场所是指从店铺外(包括从玻璃幕墙外)无法看到卷烟摆放或经营卷烟的广告牌的情形。

  第十九条  本规划中需公布的内容应在办理烟草专卖许可证的办公场所公布。

  第二十条 本规划由邕宁区烟草专卖局负责解释。

  第二十一条  本规划自2015年1月1日起施行。《印象彩票app烟草制品零售点合理布局规划》(邕烟专[2011]10号)同时废止。